Der CO₂-Grenzausgleichsmechanismus der Europäischen Union (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) ist ein regulatorisches Instrument, das sicherstellen soll, dass CO₂-intensive Importgüter denselben CO₂-Kosten unterliegen wie Produkte, die innerhalb der EU hergestellt werden.
Das zentrale Ziel besteht darin, Carbon Leakage zu verhindern — also die Verlagerung von Emissionen in Länder mit weniger strengen Klimavorschriften. Dies erfolgt durch die Anwendung eines CO₂-Preises auf Importe CO₂-intensiver Güter aus Regionen mit geringeren Klimaschutzanforderungen.
CBAM trat am 1. Januar 2026 in seine endgültige Phase ein. Ab diesem Zeitpunkt begann die verbindliche Compliance für Importeure, einschließlich der Verpflichtung zum Erwerb und zur Abgabe von CBAM-Zertifikaten.
CBAM gilt für Importeure in der EU, wirkt sich jedoch unmittelbar auch auf Hersteller außerhalb der EU aus. Diese müssen produktspezifische CO₂-Daten bereitstellen, um die Einhaltung der Vorgaben zu ermöglichen.
Derzeit umfasst CBAM Waren aus sechs Sektoren:
Diese Sektoren wurden aufgrund ihrer hohen Treibhausgasemissionen und ihres Risikos für Carbon Leakage ausgewählt. Die EU hat vorgeschlagen, den Anwendungsbereich ab 2028 auf zusätzliche Produktkategorien sowie auf nachgelagerte, stahl- und aluminiumintensive Produkte auszuweiten.
Obwohl sich die Verordnung formal auf Waren auf Ebene der Zolltarifcodes bezieht, kann sie indirekt breitere Branchen betreffen — darunter Bauwesen, verarbeitende Industrie, Energie und Automobilsektor — insbesondere durch den in Lieferketten enthaltenen („eingebetteten“) Kohlenstoff.
CBAM verpflichtet EU-Importeure von erfassten Waren, die eingebetteten CO₂-Emissionen zu melden und ab 2026 CBAM-Zertifikate zu erwerben und abzugeben.
Diese Zertifikate spiegeln die in den importierten Produkten enthaltenen Treibhausgasemissionen wider. Ihr Preis basiert auf dem Durchschnittspreis der Auktionen im EU-Emissionshandelssystem (EU Emissions Trading System, EU ETS), wie von der Europäischen Kommission berechnet.
Die Emissionsberichterstattung für Zertifikate berücksichtigt unter anderem:
Wurde im Ursprungsland bereits ein verifizierter CO₂-Preis gezahlt, kann der entsprechende Betrag von der Zertifikatsabgabepflicht des Importeurs abgezogen werden.
Preisfestlegung für CBAM-Zertifikate
Für Importe im Jahr 2026 legt die Kommission vierteljährlich einen CBAM-Zertifikatspreis fest, basierend auf den volumengewichteten EU-ETS-Auktionspreisen.
Ab dem 1. Januar 2027 wird die Kommission einen wöchentlichen CBAM-Zertifikatspreis berechnen.
Importeure müssen sich als zugelassene CBAM-Anmelder registrieren, um den Marktzugang sicherzustellen und Sanktionen zu vermeiden.
Hersteller, die sich frühzeitig vorbereiten, können ihre Produkte differenzieren, indem sie niedrigere verifizierte Emissionen nachweisen. Dadurch verringert sich das Risiko höherer CBAM-Kosten. Eine transparente Offenlegung belastbarer Emissionsdaten stärkt zudem die Position gegenüber EU-Kunden.
Umweltproduktdeklarationen (Environmental Product Declarations, EPDs) und Ökobilanzen ermöglichen Herstellern die strukturierte Erhebung hochwertiger Primärdaten, eine nachvollziehbare Dokumentation sowie belastbare Governance-Prozesse. Diese Datenbasis unterstützt die Einhaltung der CBAM-Anforderungen.
Aufbauend auf bestehenden Ökobilanz-Daten können Hersteller ihre Prozesse an die spezifischen Berechnungs-, Systemgrenzen- und Verifizierungsanforderungen von CBAM anpassen.
Die Einführung von CBAM erfolgt in zwei Phasen:
Übergangsphase: Oktober 2023 bis Dezember 2025.
Importeure müssen die eingebetteten Emissionen der erfassten Waren melden. Der Erwerb von Zertifikaten ist in dieser Phase noch nicht erforderlich.
Endgültige Phase: Beginnt am 1. Januar 2026. Mit Beginn dieser Phase gelten Zertifikatspflichten.
Ab 2027 müssen zugelassene CBAM-Anmelder sicherstellen, dass sie am Ende jedes Quartals CBAM-Zertifikate im Umfang von mindestens 50 % der bislang eingebetteten Emissionen halten. Dieser Wert wurde gegenüber dem ursprünglich vorgesehenen Schwellenwert von 80 % reduziert.
Importeure müssen sich im CBAM-Register registrieren und eine Zulassung als zugelassener CBAM-Anmelder beantragen. Eine Zulassung ist erforderlich, bevor CBAM-erfasste Waren importiert werden dürfen, sofern der Importeur voraussichtlich die jährliche Freigrenze von 50 Tonnen überschreitet.
Indirekte Zollvertreter müssen ebenfalls zugelassen sein, wenn sie im Namen des Importeurs handeln.
Wird ein Antrag bis zum 31. März 2026 im CBAM-Register eingereicht, darf der Antragsteller vorläufig weiterhin importieren, bis eine Entscheidung ergeht.
Ab der endgültigen Phase können Hersteller in Drittstaaten ihre Produktionsstandorte im Register eintragen, um verifizierte Emissionsdaten sicher mit Importeuren zu teilen. Auch akkreditierte Prüfer werden im System gelistet.
Das CBAM-Register ist in zwei spezielle Portale gegliedert:
Das CBAM Declarants Portal ist die zentrale Zugangsstelle für zugelassene CBAM-Anmelder und Antragsteller (einschließlich bevollmächtigter Vertreter)
Das CBAM Operators Portal ist die Zugangsstelle für Betreiber, Prüfer und unabhängige Personen.
Das CBAM-Register dient als zentrale Plattform für Datenaustausch, Einreichung von Erklärungen und Abgabe von Zertifikaten.
Die zuständigen Behörden überwachen Importe, die sich der Freigrenze nähern. Verstöße gegen die Vorschriften können zu Sanktionen führen.
CBAM ist in der Verordnung (EU) 2023/956 festgelegt und wurde durch spätere Rechtsakte ergänzt, darunter die Verordnung (EU) 2025/2083 ("CBAM-Vereinfachung").
Am 22. Dezember 2025 veröffentlichte die Europäische Kommission ein Paket von CBAM-Durchführungs- und delegierten Rechtsakten, mit denen die verbindlichen Regelungen für die endgültige Phase von CBAM festgelegt wurden. In diesen Rechtsakten werden die Regeln für die Berechnung der eingebetteten Emissionen, die Prüfanforderungen, die Berichtsvorlagen und die Registervorgänge festgelegt.
CBAM ist zentrales Element des EU-Gesetzgebungspakets „Fit-for-55“ und steht in engem Zusammenhang mit anderen wichtigen Regelwerken, die die Klimaziele der EU unterstützen. Es ergänzt das EU-Emissionshandelssystem (EU Emissions Trading System, ETS), indem es die CO₂-Bepreisung auf Importe ausweitet, insbesondere da die kostenlosen Zertifikate im Rahmen des ETS schrittweise auslaufen.
Im Sinne der CO₂-Transparenz schreibt auch die kürzlich überarbeitete Bauprodukteverordnung (Construction Products Regulation, CPR) Umweltangaben wie z. B. Daten über den verkörperten Kohlenstoff vor. Parallel dazu werden mit der Verordnung über die umweltgerechte Gestaltung nachhaltiger Produkte (Ecodesign for Sustainable Products Regulation, ESPR) Anforderungen an die Nachhaltigkeit auf Produktebene und digitale Produktpässe eingeführt, die Informationen zur Kohlenstoffintensität enthalten können. Zusammen bilden all diese Verordnungen eine kohärente EU-Politiklandschaft, die Transparenz, Rechenschaftspflicht und Dekarbonisierung in den Lieferketten innerhalb und außerhalb der EU fördert.
CBAM führt neue Verpflichtungen für Hersteller außerhalb der EU ein, deren Waren in die EU importiert werden. Um EU-Importeure zu unterstützen und wettbewerbsfähig zu bleiben, sollten Hersteller drei zentrale Handlungsfelder priorisieren:
CBAM unterscheidet zwischen direkten Emissionen (aus Produktionsprozessen) und indirekten Emissionen (aus dem Stromverbrauch in der Produktion).
Die Güter werden in verschiedene Anhänge eingeteilt. Für Güter, die in Anhang II aufgeführt sind, werden nur die direkten Emissionen berechnet und berücksichtigt. Anhang II umfasst Aluminium, Wasserstoff und die meisten Eisen- und Stahlsorten. Bei anderen Gütern umfassen die eingebetteten Emissionen indirekte Emissionen und werden unter Anhang IV berechnet - mit Ausnahme von importiertem Strom, der gesondert behandelt wird.
Funktionale Einheiten und produktbezogene Berechnung
Ab 2026 ist die detaillierte Berechnungsmethodik in einer Durchführungsverordnung der Kommission vom 22. Dezember 2025 festgelegt. Die Methodik ist produktbezogen. In der Regel ist die funktionale Einheit eine Tonne Ware mit identischem Kombinierten Nomenklatur-Code (CN-Code).
Weitere Spezifikationen gelten:
Wenn eine Anlage mehrere Produktionsverfahren für dasselbe Gut nutzt, sind gewichtete Durchschnittswerte anzuwenden.
Für Waren mit unterschiedlichen Zusammensetzungsbereichen gelten spezielle Berechnungsvorgaben für:
In diesen Fällen dürfen die Zusammensetzungsbereiche für Klinker- bzw. Stickstoffgehalt 10 % nicht überschreiten.
Bei komplexen Waren umfassen die eingebetteten Emissionen relevante Vorprodukte je funktionaler Einheit des Endprodukts sowie je funktionaler Einheit des Vorprodukts.
Die Berichterstattung und Datenerhebung kann komplexer werden, wenn eingebettete Emissionen über vorgelagerte Lieferketten berücksichtigt werden müssen.
Einfache Waren: Für Waren, die in Prozessen ohne Vorprodukte mit eigenen eingebetteten Emissionen hergestellt werden (z. B. Zementklinker, Grundstahl), müssen Importeure die tatsächlichen eingebetteten Emissionen melden.
Die Berichtspflicht begann am 1. Oktober 2023. Seit dem 1. Juli 2024 ist die Verwendung tatsächlicher Daten verpflichtend — Default-Werte sind nicht mehr zulässig.
Die Berechnung muss gemäß Anhang IV der CBAM-Verordnung erfolgen und direkte sowie — sofern relevant — indirekte Emissionen berücksichtigen.
Komplexe Waren: Für Waren mit mehreren Vorprodukten mit eigenen eingebetteten Emissionen (z. B. komplexe Stahlprodukte oder Legierungen) gilt seit dem 1. Juli 2024 die sogenannte 80/20-Regel.
Diese schreibt vor:
Diese Aufteilung soll die Datenerhebung entlang der Lieferkette fördern und gleichzeitig während der Übergangsphase eine gewisse Flexibilität ermöglichen.
Importeure müssen Emissionen nach der von CBAM vorgeschriebenen Methodik berechnen.
Instrumente wie Umweltproduktdeklarationen (EPDs) oder Product Carbon Footprints (PCFs) können diesen Prozess unterstützen, erfüllen jedoch für sich genommen nicht die regulatorischen Anforderungen von CBAM.
Die Weitergabe verifizierter Drittanbieter-Daten an EU-Importeure ermöglicht eine Anpassung der CBAM-Kosten an die tatsächlichen Produktwerte.
So wird die Verwendung konservativer Default-Werte vermieden, die Produkte als CO₂-intensiver erscheinen lassen und ihre Wettbewerbsfähigkeit beeinträchtigen können.
Tatsächliche Daten versus Default-Werte
Können keine tatsächlichen Emissionsdaten ermittelt werden, dürfen Default-Werte verwendet werden. Dabei kommt jedoch der emissionsintensivste und kostenintensivste Default-Wert zur Anwendung, um Missbrauch durch „unbekannten Ursprung“ zu verhindern.
Die Europäische Kommission hat offizielle Default-Werte für eingebettete Emissionen festgelegt. Diese sind nach CN-Code und Ursprungsland definiert und umfassen direkte, indirekte sowie Gesamtemissionen. Der Rahmen enthält konservative Aufschläge, die schrittweise steigen — mit Anpassungen in den Jahren 2026, 2027 sowie ab 2028.
Diese Default-Werte gelten ab dem 1. Januar 2026 und sind ausschließlich als Rückfalloption vorgesehen, wenn keine verifizierten, produktspezifischen Emissionsdaten verfügbar sind. Importeure sollten so früh wie möglich auf verifizierte tatsächliche Emissionsdaten umstellen, da Default-Werte bewusst konservativ angesetzt sind und im Zeitverlauf teurer werden.
Hersteller sollten EU-Importeure aktiv bei deren CBAM-Berichtspflichten unterstützen. Stellen Sie Emissionsdaten im Format bereit, das für die vierteljährliche und jährliche CBAM-Berichterstattung erforderlich ist.
Reagieren Sie zeitnah auf Anfragen von Importeuren — insbesondere während der Übergangsphase (2023–2025) und in der frühen endgültigen Phase, in der Daten für die vollständige Compliance-Struktur aufgebaut werden.
Bei komplexen Waren ist damit zu rechnen, dass Importeure oder Betreiber Informationen auf Ebene der Vorprodukte anfordern, darunter:
Diese Elemente sind ausdrücklich in der Verifizierungsdokumentation und in der Struktur der CBAM-Berichte vorgesehen.
Das Zugriffsmodell des CBAM-Registers unterstützt ausdrücklich die Delegation von Rechten. Das bedeutet, dass zugelassene CBAM-Anmelder oder Antragsteller Personen bevollmächtigen können, in ihrem Namen zu handeln. Dies ist insbesondere relevant, wenn Importeure Beratungsunternehmen oder Shared-Service-Modelle nutzen.
Emissionsdaten müssen gemäß den von CBAM vorgeschriebenen Berechnungsmethoden ermittelt werden. Für die CBAM-Compliance dürfen ausschließlich verifizierte Emissionsdaten verwendet werden. Hersteller sollten daher Prozesse etablieren, um Emissionen aus Produktionsprozessen systematisch zu erfassen, zu dokumentieren und verifizieren zu lassen. Dies ermöglicht eine reibungslose und belastbare Berichterstattung für Importeure.
Die Durchführungsrechtsakte vom 22. Dezember 2025 definieren zentrale Verifizierungskonzepte wie Falschangabe, wesentliche Falschangabe, Wesentlichkeitsschwelle und Nichtkonformität. Darüber hinaus legen sie die Bedingungen fest, unter denen physische Standortbesuche durchzuführen sind.
Physische Besuche und virtuelle Besuche
Die Verifizierung erfolgt risikobasiert und umfasst Anforderungen an Standortbesuche. Im ersten Jahr, in dem eine Anlage der Verifizierungspflicht unterliegt, muss der Prüfer in jedem Fall einen physischen Standortbesuch durchführen. Im darauffolgenden Jahr kann der Prüfer den physischen Besuch durch einen virtuellen Besuch ersetzen oder unter bestimmten Voraussetzungen darauf verzichten, sofern im Vorjahr ein physischer Besuch stattgefunden hat und die entsprechenden Kriterien erfüllt sind. Physische Standortbesuche müssen mindestens alle zwei Jahre durchgeführt werden.
Wesentlichkeitsgrenzen für CBAM-Meldedaten und Anpassung der kostenlosen Zuteilung
Ab der endgültigen Phase prüfen Verifizierer die gemeldeten Daten anhand einer Wesentlichkeitsschwelle von 5 Prozent der gesamten eingebetteten Emissionen sowie 5 Prozent der gesamten spezifischen eingebetteten freien Zuteilung. Die Bewertung erfolgt je CN-Code. Für bestimmte Waren, darunter Elektrizität und Wasserstoff, gelten besondere Regelungen.
Ab 2026 wird die Abgabepflicht für CBAM-Zertifikate durch eine sogenannte „Free Allocation Adjustment“ reduziert, die mit dem schrittweisen Abbau kostenloser Zuteilungen im EU-Emissionshandelssystem verknüpft ist. Werden in der CBAM-Erklärung Default-Werte für eingebettete Emissionen verwendet, wird auch die Anpassung der freien Zuteilung auf Basis dieser Default-Werte berechnet.
Wird bei komplexen Waren ein Vorprodukt aus mehreren Produktionsanlagen verwendet, wird die eingebettete freie Zuteilung als gewichteter Durchschnitt berechnet, es sei denn, es liegen belastbare Nachweise vor, dass ein spezifischer Produktionsweg oder eine einzelne Anlage genutzt wurde. Diese Regelungen sollen im Jahr 2027 überprüft und gegebenenfalls angepasst werden.
Im Oktober 2025 verabschiedete die EU ein Vereinfachungspaket gemäß Verordnung (EU) 2025/2083, um Verwaltungsaufwand in der endgültigen Phase von CBAM zu reduzieren.
Die Maßnahmen umfassen:
Es gilt eine einheitliche Freigrenze von 50 Tonnen pro Jahr.
Importeure, deren gesamte jährliche Einfuhren von Zement, Eisen und Stahl, Aluminium sowie Düngemitteln zusammen 50 Tonnen nicht überschreiten, sind für das jeweilige Jahr von CBAM-Verpflichtungen befreit.
Für Importe im Jahr 2026 wird der CBAM-Zertifikatspreis als vierteljährlicher, volumengewichteter Durchschnitt der EU-ETS-Auktionspreise festgelegt. Ab 2027 wird der Preis wöchentlich festgesetzt.
Ab 2027 müssen zugelassene CBAM-Anmelder am Ende jedes Quartals Zertifikate im Umfang von mindestens 50 % der eingebetteten Emissionen halten. Der ursprünglich geplante Schwellenwert von 80 % wurde reduziert.
Die EU wird detaillierte Regeln zur Anrechnung eines im Drittland tatsächlich gezahlten CO₂-Preises festlegen. Bis zur Verabschiedung dieser Regeln hängt die Anrechnung von verifizierten Nachweisen ab, die den Anforderungen der CBAM-Verordnung entsprechen.
Für bestimmte Aluminium- und Stahlprodukte, die überwiegend aus emissionsintensiven Vorprodukten bestehen, werden emissionsarme Weiterverarbeitungsschritte künftig von der Berechnung eingebetteter Emissionen ausgeschlossen. Dies vereinfacht die Berichterstattung.
CBAM gilt für alle Importe in die Europäische Union. Das Vereinigte Königreich plant, ab 2027 eigene CBAM-Regelungen einzuführen. Der britische CBAM soll voraussichtlich einen ähnlichen Anwendungsbereich haben. Indirekte Emissionen sollen jedoch zumindest bis 2029 nicht berücksichtigt werden.
Die konkrete Ausgestaltung eines britischen CBAM wird derzeit noch diskutiert. Bis zum Inkrafttreten des britischen CBAM unterliegen aus dem Vereinigten Königreich in die EU importierte Waren weiterhin den Anforderungen des EU-CBAM.
Für Waren aus den Vereinigten Staaten, die in die EU eingeführt werden, gilt CBAM, sofern das Produkt einem erfassten Sektor zugeordnet ist (Zement, Eisen und Stahl, Aluminium, Düngemittel, Wasserstoff, Elektrizität).
Der EU-Importeur muss während der Übergangsphase (2023–2025) die eingebetteten Emissionen melden und ab 2026 CBAM-Zertifikate erwerben. Von US-Herstellern wird erwartet, dass sie die Compliance unterstützen, indem sie verifizierte Emissionsdaten bereitstellen.
Die Vereinigten Staaten prüfen ebenfalls eigene handelsbezogene Instrumente auf Basis der Kohlenstoffintensität. Mehrere Gesetzesinitiativen im Kongress, darunter der Foreign Pollution Fee Act (S.1325) und der Market Choice Act (MCA), sehen vor, Gebühren auf importierte Waren entsprechend ihrer CO₂-Emissionen zu erheben. Beide Gesetzesinitiativen befinden sich weiterhin in frühen Phasen des Gesetzgebungsverfahrens und wurden bislang nicht verabschiedet.
One Click LCA stellt Herstellern Werkzeuge zur Verfügung, um produktspezifische Emissionen im Einklang mit den CBAM-Anforderungen zu berechnen, zu dokumentieren und zu verifizieren.
Die Plattform unterstützt Compliance-Prozesse, erleichtert den Datenaustausch mit Importeuren und hilft Herstellern, sich auf sich weiterentwickelnde CO₂-Regulierungen vorzubereiten.
Die Berechnung der verkörperten Emissionen Ihrer Produkte auf Basis eigener Primärdaten stellt sicher, dass Sie tatsächliche produktbezogene Werte berichten — und nicht konservative Default-Durchschnittswerte der Industrie.
Dies gewinnt zusätzlich an Bedeutung, wenn Sie Maßnahmen zur Verbesserung der Umweltwirkungen Ihrer Materialien und Produktionsprozesse umsetzen.
Mit dem Product Carbon Tool und dem EPD-Generator von One Click LCA können Sie die verkörperten Emissionen Ihrer Produkte sowie weitere Treibhausgasemissionen berechnen.
Die Berechnungen, Datenstrukturen und Berichte von One Click LCA sind mit den Normen ISO 14067 und EN 15804+A2 konform.
Q1. Kann ich einen im Nicht-EU-Ursprungsland gezahlten CO₂-Preis von meinen CBAM-Gebühren abziehen?
Ja. Importeure können die Anzahl der abzugebenden CBAM-Zertifikate reduzieren, sofern sie nachweisen, dass im Ursprungsland ein CO₂-Preis gezahlt wurde und sowohl die Emissionen als auch die Zahlung unabhängig verifiziert wurden. One Click LCA unterstützt konforme Ökobilanz-Berechnungen für eingebettete Emissionen.
Q2. Wird die EU Default-CO₂-Preise für Drittstaaten unter CBAM festlegen?
Ab 2027 beabsichtigt die EU, im CBAM-Register jährliche Default-CO₂-Preise für Länder mit bestehenden CO₂-Bepreisungsmechanismen zu veröffentlichen. One Click LCA unterstützt die Bereitstellung belastbarer Emissionsdaten, sodass tatsächliche Werte anstelle generischer Default-Werte verwendet werden können.
Q3. Welche Sanktionen gelten bei Nicht-Compliance oder fehlerhafter Berichterstattung?
Bei fehlenden, verspäteten oder unzutreffenden CBAM-Berichten können Sanktionen verhängt werden. Geringfügige Verstöße bis zu 10 % oder nachweisbare Fehler Dritter können zu einer Reduzierung führen. One Click LCA hilft, Risiken zu minimieren, indem Emissionsdaten konsistent und transparent strukturiert werden.
Q4. Wann müssen Importeure oder CBAM-Anmelder Erklärungen und Zertifikate einreichen?
Die erste Abgabe von CBAM-Zertifikaten erfolgt im Jahr 2027 für Importe aus dem Jahr 2026. Zertifikate müssen ab 2027 jährlich bis zum 30. September abgegeben werden. One Click LCA unterstützt Importeure dabei, sich frühzeitig auf die CBAM-Berichtspflichten vorzubereiten.
Q5. Sind kleine Importeure von CBAM-Verpflichtungen befreit?
Ja. Importeure, deren jährliche Einfuhren der erfassten Waren unterhalb der Freigrenze von 50 Tonnen liegen, sind befreit — mit Ausnahme von Elektrizität und Wasserstoff. One Click LCA unterstützt bei der Nachverfolgung von Mengen und Emissionen zur Prüfung der Befreiungsvoraussetzungen.
Q6. Müssen Importe aus dem Vereinigten Königreich im Rahmen von CBAM gemeldet werden?
Ja. Derzeit gilt das Vereinigte Königreich im Rahmen von CBAM als Drittstaat. Das Vereinigte Königreich entwickelt eigene CBAM-Regelungen, deren Inkrafttreten für 2027 erwartet wird. One Click LCA unterstützt die Emissionsberechnung für Waren mit Ursprung im Vereinigten Königreich auf Basis anerkannter Ökobilanz-Methodiken.