EU:s mekanism för justering av koldioxidutsläpp vid gränserna (CBAM) är ett regleringsverktyg som syftar till att säkerställa att koldioxidintensiva importerade varor omfattas av samma koldioxidkostnader som produkter som tillverkas inom EU. Det huvudsakliga målet är att förhindra koldioxidläckage genom att tillämpa ett koldioxidpris på import av koldioxidintensiva varor från regioner med mindre strikt klimatpolitik.
CBAM är en central del av EU:s lagstiftningspaket Fit for 55 och ligger i linje med andra viktiga regelverk som stöder EU:s klimatmål. CBAM kompletterar EU:s system för handel med utsläppsrätter (ETS) genom att utvidga prissättningen av koldioxid till att även omfatta import, i synnerhet som gratis utsläppsrätter inom ETS gradvis fasas ut. Vid sidan av dessa förordningar innehåller den nyligen reviderade byggproduktförordningen (CPR) krav på miljöinformation, t.ex. uppgifter om inbyggda koldioxidutsläpp. Parallellt med detta införs genom förordningen om ekodesign för hållbara produkter (ESPR) krav på hållbarhet på produktnivå och digitala produktpass, som kan innehålla information om koldioxidintensitet. Tillsammans bildar alla dessa förordningar ett heltäckande EU-policylandskap som driver på transparens, ansvarsskyldighet och minskade koldioxidutsläpp i leveranskedjor både inom och utanför EU.
CBAM gäller för importörer inom EU, men har en direkt inverkan på tillverkare utanför EU som måste tillhandahålla koldioxiddata för att uppfylla kraven. CBAM gäller för närvarande för import av varor inom sex sektorer: cement, järn och stål, aluminium, gödningsmedel, el och vätgas. Dessa sektorer valdes ut på grund av deras höga utsläpp av växthusgaser och risk för koldioxidläckage.
Även om förordningen riktar in sig på varor på tullkodsnivå kan den påverka bredare branscher som bygg-, tillverknings-, energi- och fordonsindustrin genom inbäddad koldioxid i leveranskedjorna. EU kan komma att utvidga tillämpningsområdet till att omfatta ytterligare produktkategorier och varor i senare led efter 2026.
CBAM kräver att EU-importörer av vissa varor rapporterar inbäddade koldioxidutsläpp och, från och med 2026, köper och överlämnar CBAM-certifikat. Dessa certifikat återspeglar de inbäddade växthusgasutsläppen i importerade produkter och prissätts enligt det veckovisa genomsnittet av auktionerna för utsläppsrätter inom EU ETS.
Utsläppsrapporteringen tar hänsyn till faktorer som energianvändning, koldioxidintensitet och råmaterial. Om ett verifierat koldioxidpris redan har betalats i ursprungslandet kan motsvarande värde dras av från importörens skyldighet att återlämna certifikat.
Enkla varor: För varor som produceras i processer utan prekursorer med inbäddade utsläpp (t.ex. cementklinker, basstål) har importörer varit skyldiga att rapportera faktiska inbäddade utsläpp sedan övergångsperiodens början den 1 oktober 2023. Beräkningen måste följa metoden i bilaga IV till CBAM-förordningen och redovisa direkta och, där så är relevant, indirekta utsläpp.
Även om standardvärden kan användas tillfälligt om faktiska uppgifter inte kan fastställas på ett tillfredsställande sätt, är de endast en reservmekanism och måste ersättas när tillförlitliga uppgifter blir tillgängliga.
Komplexa varor: För varor som involverar flera prekursorer med sina egna inbäddade utsläpp (t.ex. komplexa stålprodukter, legeringar) införde EU-kommissionen en 80/20-regel från och med den 1 juli 2024. Denna regel kräver att:
Fördelningen 80/20 är utformad för att uppmuntra datainsamling i hela leveranskedjan och samtidigt ge viss flexibilitet under övergången.
Importörer får beräkna utsläppen med CBAM:s föreskrivna metod. Även om verktyg som miljövarudeklarationer (EPD) eller koldioxidavtryck för produkter (PCF) kan stödja denna process, uppfyller de inte i sig CBAM:s lagstadgade krav.
CBAM rullas ut i två faser:
CBAM innebär nya skyldigheter för tillverkare utanför EU vars varor importeras till EU. För att stödja EU-importörer och förbli konkurrenskraftiga bör tillverkarna fokusera på fyra nyckelområden:
Tillverkare som förbereder sig tidigt kan differentiera sina produkter genom att uppvisa lägre verifierade utsläpp, minska risken för högre CBAM-kostnader för EU-köpare och stärka sin marknadsposition när CBAM tillämpas fullt ut från 2026.
Utsläppsdata måste följa godkända beräkningsmetoder. Endast verifierade utsläppsdata kan användas för CBAM-överensstämmelse. Tillverkare bör förbereda sig för att samla in, dokumentera och verifiera utsläpp från produktionsprocesser för att möjliggöra smidig rapportering för importörer.
I oktober 2025 antog EU ett paket med förenklingar enligt förordning (EU) 2025/2083 för att effektivisera och minska de administrativa bördorna under den slutgiltiga fasen av CBAM. Dessa inkluderar:
Importörer måste registrera sig i CBAM-registret och ansöka om att bli auktoriserade CBAM-deklaranter. Enligt de uppdaterade reglerna krävs tillstånd före import av varor som omfattas av CBAM om importören förväntar sig att överskrida den nya årliga tröskeln för undantag på 50 ton. Indirekta tullombud måste också godkännas om de agerar för importörens räkning.
Från och med den slutgiltiga fasen kan tillverkare i tredjeländer registrera sina produktionsanläggningar i registret för att dela verifierade utsläppsdata direkt med importörer, medan ackrediterade kontrollörer också kommer att listas i systemet. CBAM-registret kommer att fungera som huvudplattform för datautbyte, inlämning av deklarationer och överlämnande av certifikat.
Myndigheterna kommer att övervaka import som närmar sig undantagströskeln, och bristande efterlevnad kan leda till påföljder.
CBAM gäller för all import till EU. Storbritannien förväntas införa sina egna CBAM-regler från och med 2027. Storbritanniens CBAM förväntas omfatta ett liknande tillämpningsområde, men med striktare behandling av indirekta utsläpp, såsom värme och ånga. Detaljerna kring hur en brittisk CBAM skulle se ut är fortfarande under diskussion. Fram till dess att den brittiska CBAM träder i kraft omfattas varor som importeras från Storbritannien till EU fortfarande av EU:s CBAM-rapporteringskrav.
För amerikanska varor som förs in i EU gäller CBAM om produkten ingår i en sektor som omfattas (cement, järn och stål, aluminium, gödningsmedel, vätgas, el).
EU-importören måste rapportera de inbäddade utsläppen under övergångsfasen (2023-2025) och från och med 2026 köpa CBAM-certifikat. Amerikanska tillverkare förväntas stödja efterlevnaden genom att tillhandahålla verifierade utsläppsdata.
USA överväger också en egen mekanism för koldioxidjustering vid gränserna (CBAM), med flera kongressförslag - som Foreign Pollution Fee Act (S.1325), Clean Competition Act (S.4355) och Market Choice Act (MCA) - som syftar till att ta ut avgifter på importerade varor baserat på deras koldioxidutsläpp. Alla tre förslagen befinner sig fortfarande i ett tidigt skede av lagstiftningsprocessen och inget av dem har antagits som lag.
One Click LCA ger tillverkare verktyg för att beräkna, dokumentera och verifiera utsläpp på produktnivå i enlighet med CBAM-kraven. Plattformen stöder arbetsflöden för efterlevnad, underlättar datautbyte med importörer och hjälper tillverkare att förbereda sig för nya koldioxidregler. Genom att beräkna dina produkters inbyggda koldioxidutsläpp utifrån dina egna data säkerställer du att du rapporterar faktiska antal av din produkt snarare än ett standardiserat branschgenomsnitt. Detta blir ännu viktigare när du vidtar åtgärder för att förbättra miljöpåverkan från dina produkters material och processer. One Click LCA:s Product Carbon Tool och EPD Generator kan hjälpa dig att beräkna dina produkters inbyggda koldioxid och andra växthusgasutsläpp. Vårt verktygs beräkningar, data och resultat är anpassade till standarderna ISO 14067 och EN 15804+A2.
Q1. Vad händer om en producent utanför EU redan har betalat ett koldioxidpris i sitt ursprungsland?
Om en producent utanför EU redan har betalat ett verifierat koldioxidpris i ett tredjeland för de inbäddade utsläppen från de exporterade varorna, kan det beloppet dras av från importörens CBAM-certifikatskyldighet. Det är dock viktigt att det betalda koldioxidpriset erkänns av EU enligt CBAM-reglerna (dvs. det måste verifieras och uppfylla likvärdighetskriterierna).
Q2. Vilka påföljder gäller för bristande efterlevnad eller felaktig rapportering enligt CBAM?
Enligt förenklingspaketet 2025 kan påföljderna sänkas vid mindre överskridanden av tröskelvärdet för försumbart stöd (upp till 10 %) eller när det finns bevisade fel i verifierade uppgifter från tredje part.
Q3. När måste importörer (eller deklaranter) lämna in CBAM-deklarationer i den slutgiltiga fasen?
Det första köpet och överlämnandet av CBAM-certifikat kommer att gälla från 2027 och omfattar import som gjorts 2026. Certifikaten måste överlämnas senast den 30 september varje år, med början 2027.
Q4. Kommer små importörer att vara undantagna enligt CBAM?
Ja, det kommer de. Ett de minimis-undantag gäller nu för importörer vars totala årliga import av CBAM-omfattade varor (cement, järn och stål, aluminium och gödningsmedel) inte överstiger 50 ton totalt. Detta undantag gäller inte för el eller vätgas.
Q5. Måste jag rapportera import av CBAM-varor med ursprung i Storbritannien?
Ja, det behöver jag. Under övergångsperioden måste EU-importörer rapportera de inbäddade utsläppen från CBAM-omfattade varor med ursprung i Storbritannien, eftersom Storbritannien för närvarande behandlas som ett icke-EU-land enligt CBAM. Storbritannien håller på att utveckla sina egna CBAM-regler, som förväntas börja gälla 2027, men fram till dess omfattas varor med ursprung i Storbritannien fortfarande av EU:s CBAM-rapporteringskrav.